首页 > 辽宁频道 > 辽宁新闻发布会
辽宁海事局助力辽宁沿海经济带高质量发展有关情况新闻发布会
2022-06-16 18:28:31    来源:辽宁省人民政府网

图片实录
文字实录

  中共辽宁省委宣传部外宣新闻处处长张健:各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天我们邀请辽宁海事局副局长季军先生介绍辽宁海事局发挥海事专业优势、助力辽宁沿海经济带高质量发展的有关情况。同时,辽宁海事局危管防污处处长韩俊松先生、辽宁海事局船舶监督处副处长黄忠国先生、辽宁海事局指挥中心副主任员锡涛先生、大连海事局指挥中心主任李实祎先生也出席了今天的新闻发布会,将一同回答大家提问。下面,首先请季军副局长介绍情况。[2022-6-16]


  辽宁海事局副局长、新闻发言人季军:中华人民共和国辽宁海事局是交通运输部派驻辽宁省的直属行政机构,履行我省沿海6市水上交通安全监督管理、船舶及水上设施登记、防治船舶污染、船员考试发证和航海保障等行政管理和执法职责,承担辽宁省海上搜救中心办公室的职能,负责重大水上交通事故、船舶污染事故处置以及水上搜寻救助等组织指挥和协调工作。近年来,在交通运输部、交通运输部海事局、辽宁省委省政府的正确领导下,辽宁海事局服务自由贸易区创新案例“船舶安全检查智能选船机制”被列入全国复制推广经验,在国内率先试点国际航行船舶办理进口岸审批告知承诺制,首创推出口岸危险货物“谎报瞒报四步稽查法”,在全国海事系统内率先试行海事行政检查裁量基准。

  今年以来,面对经济下行压力和疫情影响,辽宁海事局立足海事职能,发挥海事专业优势,主动融入辽宁全面振兴、全方位振兴发展大局,助力辽宁沿海经济带高质量发展,在疫情防控、物流保通保畅、维护水上交通安全等方面采取了一系列举措:

  一、聚焦制度创新,服务国家区域发展战略

  辽宁海事局不断推进制度集成创新,全力服务辽宁自由贸易试验区高质量建设,形成了可复制可推广的制度创新成果。一是针对集装箱班轮“班期紧、停留短、装卸快”的特点,健全完善“船舶安全检查智能选船机制”,提高船舶通关速度和便利化程度,促进中欧班列运行的提质增效。该机制被列入全国复制推广试点经验,成为全国标杆。二是在全国率先开辟“海洋污染物运输绿色通道”,帮助相关企业以非限制性货物方式出口海洋污染货物,通过节省物流成本提高产品国际竞争力。按照大窑湾口岸运输3000标箱的海洋污染物来测算,保守估计每年可为企业节约经济成本375万美元,减少物流时间6000个自然日。该案例成功入选中国自由贸易试验区制度创新十佳案例,这也是唯一入选的海事服务自贸区建设相关案例。三是对全国首创推出的口岸危险货物“谎报瞒报四步稽查法”进行优化推广。运用口岸危险货物实行“智慧获取、信息核查、开箱查验、调查处理”四步稽查模式,从包装危险货物稽查扩大到液体散装和固体散装货物稽查,扩大了稽查范围,提高了稽查精准度,降低对正常货物的无效查验比例。

  二、聚焦利企便民,推进营商环境优化升级

  辽宁海事局推进通关一体化改革,积极出台优化营商环境,提升贸易便利化水平的若干措施。一是开展审批项目“一站式服务”,推广使用海事系统“一网通办”电子政务平台,推进船舶安全管理体系审核全国通办、船舶临时审核发证业务“一日办结”、船舶登记业务“四证并联”办理等惠企便民举措,减少申请材料 43 项、优化申请材料 21 项,行政审批时效提速至法定时限的40%,为航运企业大幅节约了经济成本和时间成本。二是设计开发“大连海事局危险货物智慧监管系统”,大幅提高危险货物稽查精准度和口岸通关效率,降低对守法企业的干扰。该系统获得国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书,这是海事系统首个获得国家计算机软件著作权的危险货物监管系统。三是对国际公约持续跟踪研究,成功对涉及包装运输聚酯树脂箱、铁粉、散装运输水镁石、绿泥石、粒状重过磷酸钙等货物运输条件的国际公约进行修订,使我省营口、丹东等地水镁石、绿泥石等货物无需办理“三方协定”即可直接出口运输,运输周期缩短半个月以上,每年可为行业节约包装、仓储等费用超百万元,有力地促进了我省产品在国际市场上的竞争力。

  三、聚焦民生保障,服务港航经济发展

  辽宁海事局充分发挥专业优势,积极促进海上运输新业态、新产业发展。一是服务保障大连湾海底隧道重大民生工程。结合北方海域大型涉水工程施工作业纬度高、施工环境复杂等特点,以“安全管理专职化、安全保障项目化”的工作思路精准施策,保障每个管节丝毫不差的成功对接,助力施工效率提升20%以上,管节安装作业多次刷新国内用时最短纪录。二是服务保障庄河海上风电重大民生项目。通过“一个机构主导、一系列制度支撑、一个窗口对外”等方式,最大限度降低风电工程用海、交通用海、渔业用海间的相互影响,为海洋新能源开发利用保驾护航。三是保障徐大堡核电项目建设。积极牵头口岸政企联建共建,在葫芦岛徐大堡核电站机组码头海工建设运行、大件设备运输等业务领域开辟“绿色通道”,确保“精品工程”安全高质高效建成。四是做好电煤、LNG和LPG等能源运输保障工作,实施能源物资船舶“五优先”举措,即优先开展船舶查验、优先安排船舶锚泊、优先安排船舶引航、优先安排进港靠泊、优先安排港口卸货,助力能源流转能力和船舶周转效率实现“双提升”。2021冬至2022年春,我局共安全保障船舶装卸煤炭3250.5万吨,LNG13.5万吨,LPG59.4万吨。[2022-6-16]


  辽宁海事局副局长、新闻发言人季军:

  四、聚焦疫情防控,助力辽宁地区航运业物流畅通

  辽宁海事局按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求,始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,确保“交通不中断、客流不中断、货流不中断”。一是推出冷链直通服务,合理安排冷链运输船舶靠离泊,最大限度避免和减少寒潮大风对冷藏船航行和靠泊作业安全造成的影响。二是全力做好重点民生物资运输服务保障工作。保障农药、化肥、种子等春耕物资水路运输安全,全力服务海岛海洋牧场“春播”种苗运输。为援助上海抗疫,协助将紧急筹集的2300吨蔬菜、粮油等驰援上海的生活物资分三个航次通过海陆联运从大连运往上海。三是深化“互联网+监管”服务,开展“不见面”执法,积极推行海事政务“不见面”办理、“零接触”审批、远程视频查验等举措,逐步健全完善网格化管理运行机制,阻断疫情的传播并提升监管和服务效率。四是落实特殊时期船员证书到期容缺换证等举措,积极推进线上复学、停课不停学,协助外派机构和航运企业船员申请疫苗接种,协助做好疫情期间国际航行船舶中国籍船员换班和中外籍伤病船员救治工作,做到“应换尽换、应换快换,应救尽救”。

  五、聚焦本质安全,维护水上交通安全形势稳定

  作为水上交通安全的执法单位,辽宁海事局积极履行保障水上交通安全,保护水域环境清洁,保护船员整体权益,维护国家海上主权和人民利益的“三保一维护”职责。一是开展重点领域专项整治。纵深推进水上交通安全专项整治三年行动,统筹开展内河船涉海运输、水上无线电通信等专项检查,联合农业农村厅开展“商渔共治2022”专项行动,健全完善风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”,加大惩治力度,确保辖区水上交通安全形势持续保持稳定。二是深化源头治理。加快推进航运业全面绿色低碳发展,积极推进水污染防治攻坚战、渤海综合治理攻坚战、蓝天保卫战、船舶大气污染物排放控制区等一系列防治工作,形成《液货类涉危船舶基础安全风险要点》,通过中国船级社向国内全部分社进行了推广。三是优化通航环境。加强海事监管与航海保障一体化融合发展,合作开展“低功耗智能船舶监控装置和水域安全管控指挥平台”相关技术成果试点应用及“中国北方水域航行环境信息图表化可视方法与实践”项目研究,编制完成《辽宁海事局辖区图》、船舶航路清单,制定《内河通航水域认定标准和程序》。四是加强搜救应急体系建设。强化“一案三制”,修订完成《辽宁省海上搜救应急预案》及相关工作手册;挂牌成立15个区县级搜救分中心,完成省内三级搜救体制构建,建立了应急资源信息库;推动海上搜救志愿者队伍建设,建设丹东“绿江泽航”搜救工作站;辽宁海事局监管指挥系统通过验收并进入试运行阶段,实现了对辖区海上安全的直观化管理,提高应急资源调配能力。

  六、聚焦规范执法,提升海事治理效能

  2021年9月1日起,新修订的《中华人民共和国海上交通安全法》正式施行。辽宁海事局稳步推进新《海上交通安全法》的贯彻实施。一是出台了配套的管理制度,显著提升了通航、船舶、船员、危防、航运公司等海运业全要素的监管要求,强化了海事管理机构服务保障海上运输的职责;二是加强事中事后监管,针对新《海上交通安全法》生效后取消的12项行政许可,完善现场检查裁量基准,建立健全风险预控管理机制;三是加大了对海上违法行为的打击力度,严格规范监管行为,维护海上交通秩序;四是扎实推进行政执法规范化长效机制建设。围绕建立问题查纠整改长效机制、执法为民实践长效机制、素质能力提升长效机制、行政执法督察长效机制、抓源治本长效机制等五方面内容,细化了33项具体举措。

  下一步,辽宁海事局将全力配合省委省政府,抢抓新一轮东北振兴战略重大历史机遇,持续发挥专业优势,履行好主责主业,为辽宁沿海经济带高质量发展提供优质服务,为辽宁全面振兴、全方位振兴发展实现新突破贡献海事力量,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开![2022-6-16]


  中共辽宁省委宣传部外宣新闻处处长张健:谢谢季局长。下面,请记者朋友们提问,提问前请先通报下所代表的媒体。


  中新社记者:大连湾海底隧道工程是一项重大民生工程,同时也是中国交通建筑史上,继港珠澳大桥之后,又一项技术条件复杂、建设标准高的跨海交通工程,我们想进一步了解辽宁海事局采取了哪些安全保障和服务措施。[2022-6-16]


  大连海事局指挥中心主任李实祎:大连湾海底隧道是我国北方寒冷地区第一条跨海沉管隧道,隧道工程全长约5100米,设计时速60km/h,总投资163.1亿元,是仅次于港珠澳大桥工程沉管隧道,以及在建的深圳至中山深中通道以外的第三长沉管隧道。隧道工程包括海底沉管隧道、陆域段隧道、道路工程等,其中海底沉管隧道长3035米,由18节预制管节组成,单节沉管最大重量约6万吨,隧道结构外包宽度达43.6米,单孔行车孔跨度达17.55米,是世界上单孔跨度最大、结构外包尺寸最大的沉管隧道。建成后将极大缓解大连市主城区南北交通压力。

  为做好海上施工通航安全保障工作,辽宁海事局主动介入,积极提供技术支持与协调服务,助力企业提速施工。

  一是转变管理理念。实现从单纯的施工管理者向项目参建者的理念转换,以项目化运作方式深度参与施工进程,并统筹组织整体海上通航安全保障工作。提出“安全管理专职化、安全保障项目化”的工作思路,成立大型涉水工程水上安全监督管理与服务保障领导小组,专门对外统一协调,集中部署水上交通安全保障工作;成立专职保障队伍,抽调骨干年轻力量进驻项目施工一线,掌握施工船舶安全状况,开展施工现场安全管理工作。

  二是细化管理措施。针对诸如航道转换、漂浮整平、防波堤拆除复原、沉管浮运安装等重大节点性施工,建立了节点专项保障制度,编制专项通航安全保障方案,全面辩识通航安全风险,制订对应的管控措施,确保充分的安全技术交底。建立了节点值守制度,节点施工前启动工作值守,派出海巡船舶和执法人员现场保障,跟踪施工进度,及时处理特殊情况。建立了周例会工作制度,内部多部门同步掌握工程进展,及时协调沟通,确保形成合力,高效有序开展保障工作。

  三是优化保障服务。开辟绿色通道,施行一个窗口对外、一站式办理,项目施工许可实现当日提交当日办结。提供VTS专台服务,对施工水域实施24小时不间断远程监控,科学引导进出港交通流,定时通播安全信息,降低船舶作业风险,提升施工效率。牵头外部协调,组织周边港航企业合理调整船舶进出港计划,实现社会船舶与施工船舶有效分流,为节点施工创造足够的时间与空间。[2022-6-16]


  央广网记者:我们想进一步了解一下辽宁海事局为打好污染防治攻坚战,在船舶水污染防治和大气污染防治方面的详细工作情况。[2022-6-16]


  辽宁海事局危管防污处处长韩俊松:今年以来,在交通运输部、交通运输部海事局、辽宁省委省政府的统一部署下,我局深入推进打好污染防治攻坚战各项工作。

  一是围绕实现碳达峰碳中和目标,扎实开展蓝天保卫战相关工作。我局加强辖区靠泊船舶岸电设施配备及使用情况的监管,督促航运公司落实企业主体责任,做到应配尽配,引导到港船舶使用岸电,减少靠港期间大气污染物和二氧化碳排放。在船舶大气污染排放控制方面,今年1月至5月,我局使用快速检测装备开展船舶燃油抽样检测437艘次,查处多起船舶违规使用高硫油案件,显著降低了我省沿海船舶大气污染物的排放。

  二是打好水污染防治攻坚战各项工作。结合辖区船舶污染物接收、转运和处置联单制度的实施,制定《辽宁海事局防治船舶污染物接收作业活动污染海洋环境管理办法》,规范辽宁辖区船舶污染物接收作业行为,督促港口码头等单位落实配备和运行船舶污染物接收设施的主体责任,推动辖区船舶污染物接收能力建设。随着我局有关工作的推动与开展,辖区有关港口新建了船舶油污水预处理设施、开通了船舶污染物接收船上岸转运的专用码头,辖区港口船舶污染物接收能力得到显著提升;船舶污染物接收转运处置联单制度运行情况不断完善,形成了对船舶污染物的闭环监管。

  在现场监督检查方面,今年1月至5月共开展船舶防污染监督检查843艘次,查处船舶违法排放污染物案件8起,实施行政处罚共计25起,有力地震慑了船舶非法排污行为,促进了船公司和船舶提升防污染管理水平,为保卫辽宁辖区的碧海蓝天做出了应有的贡献。[2022-6-16]


  辽宁日报记者:今年上半年全国疫情出现多点散发的状态,请问辽宁海事部门在做好疫情防控状态下采取哪些措施确保海运物流供应链稳定畅通?[2022-6-16]


  辽宁海事局指挥中心副主任员锡涛:当前全球疫情特别是我国周边国家的疫情波折反复、居高不下,我国外防输入压力持续加大;加之辽宁大连、营口、葫芦岛、丹东等地接连发生疫情,防控形势严峻复杂。辽宁海事局深入贯彻习近平总书记重要指示精神,认真落实党中央、国务院、交通运输部、部海事局关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署,坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求,全力以赴统筹做好疫情防控和水上安全监管等各项工作,确保“交通不中断、客流不中断、货流不中断”。

  一是紧盯民生需求,全力保障海运物流供应链畅通。为重点物资运输船舶开辟“绿色通道”,提前了解能源储备情况,对“能源储备、码头泊位、锚泊区域”等信息进行实时共享,通过“五优先”、“六个零”的保障举措,推动实现重点物资运输船舶的“快进快出”。同时,细化大型船舶的通航安全保障措施,2021年至今累计实现了16艘40万吨矿石船、11艘大型散装油船的夜航靠离泊作业,以及5艘船舶的雾航作业,节省船期共计400余小时。

  二是紧盯监管重点环节,为水路运输提供安全保障。充分利用VTS、AIS、CCTV、VHF等信息化监管手段,对老铁山水道重点物资运输船舶进行特殊标识,实施重点跟踪监控,确保船舶安全、快捷通过。对来自涉疫国家、地区的船舶,严格实行非必要不登轮,制定“非接触式”船舶安全监督工作指南,充分利用网络等有效手段开展远程船舶监督检查、涉外海事调查等工作。

  三是紧盯船员权益,解决船员换班等实际困难。截至目前,累计服务辽宁省13家船员教育培训机构开展线上线下培训,共培训船员6万余人次;组织考试6.9万余人次,签发各类船员证书7.8万余本。同时,规范境内港口船员上下船操作程序,从换班流程、风险评估、防控措施、协调机制等方面进行全面指导。截至目前,辽宁海事局辖区累计完成中国籍国际航行船员换班17274人次。[2022-6-16]


  新华网记者:今年是辽宁自贸试验区成立5周年,请介绍一下辽宁海事部门围绕服务辽宁自贸试验区高质量建设方面做了哪些特色工作?[2022-6-16]


  辽宁海事局船舶监督处副处长黄忠国:辽宁自由贸易试验区成立五年来,在交通运输部和辽宁省委省政府的正确领导下,辽宁海事局立足全面履职,创新引领,主动融入辽宁自贸区建设,围绕船舶通关便利化及危险货物查验等方面陆续提出了八项创新举措。其中“集装箱班轮分级管理制度”被评为自贸区第五批全国复制推广试点经验,“海洋污染物运输绿色通道”被评为“2020-2021年度中国自由贸易试验区制度创新十佳案例”。这些创新举措得到了相关部门的充分肯定和市场主体广泛认可。

  第一点,提升船舶通关便利化水平,提高口岸通关效率。

  一是优化国际船舶登记服务。推动自贸区国际航运公司外资比例、外籍船员雇佣和国际航行船舶入级检验等政策落地实施,促进航运经济发展。依托海事“一网通办”平台,全面实现“互联网+政务服务”,实施容缺办理、并联办理、预约办理,全面实施海事证明事项告知承诺制,办理时限压缩至法定要求40%。

  二是提高口岸通航效率。开通自贸区国际航行船舶“绿色通道”,全天候做好海上交通组织和服务,优先保障国际航行船舶“直靠直离”。全国首创开通40万吨级矿石码头夜航监管保障,有效提升矿石码头市场核心竞争力。

  三是创新国际航行船舶通关模式。通过实施国际航行船舶进口岸审批告知承诺制、“船舶安全检查智能选船机制”、“云监管”远程检查新模式及联合登临检查机制,不断压缩船舶通关时间,全面打造船舶通关高速通道。

  第二点,建立“管服”一体的危险货物管理模式,助力企业降本增效。

  一是服务先行,帮助企业确定货物安全运输条件适应国际规则。五年来,为2208种货物确定了安全运输条件,推动3种货物列入《国际海运固体散装货物规则》,破解了运输难题,为中国企业进入国际市场、参与国际贸易竞争贡献海事智慧和力量。

  二是监管护航,提升本质安全。首创“谎报瞒报四步稽查法”,为打击危险货物谎报瞒报提供精确制导,推出“海运拼箱货物中危险货物单独登记保存”执法模式,减少对合规货物的影响。

  三是管服融汇,主动挖掘“安全和便利的平衡点”助力跨境贸易便利化。在守牢安全底线的前提下,主动引导企业最大限度利用国际规则,推出了以“海洋污染物运输绿色通道”为代表的一系列便利举措,助力企业降低运输成本。[2022-6-16]


  中共辽宁省委宣传部外宣新闻处处长张健:由于时间关系,今天记者提问就进行到这里,请大家积极做好本场发布会新闻报道工作。今天新闻发布会到此结束,谢谢大家。[2022-6-16]